一、 基本情况

淅川县位于豫鄂陕三省七县市结合部，国土面积2820平方公里，是南水北调中线工程核心水源区。水源区面积占全县国土面积的92.8%， 2014年12月12日通水至今，已安全调水654多亿立方米。淅川是全国水利移民第一大县，因修建丹江口水库和南水北调中线工程，先后移民36.8万人。淅川曾是国家级贫困县和河南省四个深度贫困县之一，现在是全省乡村振兴重点帮扶县。淅川是国家重点生态功能区、河南省12个生态功能县之一。现有国家级湿地公园1个、省级森林公园3个，湿地保护区面积达100多万亩。根据国家最新划定的生态红线，淅川县有1/3以上的国土面积在红线范围内，受到严格的保水要求和环保约束。

面对这一难题，淅川县近年来扛牢“一渠清水永续北送”的政治责任，大力推进水质保护和绿色发展并重，初步实现了水清、民富与县强的有机统一，主要取得了四个方面的成效。

一是打好了污染防治攻坚战。坚持依法、科学、精准治污，纵深推进污染防治攻坚战，6个国、省控断面水质均符合规划水质类别，丹江口水库水质稳定在Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%。

二是生态环境持续改善。森林覆盖率由“十二五”末的37.9%增加到49.7%，空气优良天数连年稳定在290天以上。先后创成国家生态文明建设示范区、国家卫生城市、省级文明城市、省级森林城市和园林城市，丹江湿地保护与修复入选联合国“生物多样性100+全球典型案例”。

三是产业结构持续优化。农业确立了“1+N”生态林果产业体系，工业形成了汽车零部件、现代中药、新型建材、新材料四大先进制造业，服务业以全域旅游为支撑。2021年，生态产业总产值达70亿元以上，规上工业企业增加值达34.9亿元，高耗能产业比重由80%降至20%以下，旅游业综合效益超过30亿元。

四是综合实力持续提升。2019年，淅川县产业集聚区高质量发展综合考评在全省提升了30个位次。2020年2月，淅川县实现高质量脱贫摘帽，被评为易地扶贫搬迁成效明显县。2021年，全县实现生产总值271.1亿元，五年年均增长6.5%、7.7%、13.5%。

二、主要做法

（一）提高政治站位，加强组织保障。一是高位推动。成立由县委书记任政委、县长任指挥长的生态县建设工作指挥部，定期召开县委常委会、政府常务会进行研究部署，确保各项工作落实落地。二是规划引领。聘请河南省科学院地理研究所编制了《淅川县生态县建设规划（2014—2020）》《国家生态文明建设示范县规划（2020-2025年）》，县委、县政府出台了《淅川县生态县建设工作方案》等一系列配套文件，为生态县建设工作提供了遵循。三是健全机制。建立联席办公会议制度，定期听取工作汇报，及时解决突出问题。

（二）重抓环境治理，确保水质安全。淅川县扛稳水质保护政治责任，提出“保护水质不彻底，就是彻底不保护水质”，全力确保一渠清水北送。一是建。在国家投入不足的情况下，全县累计投资10多亿元，建成污水处理厂14个、垃圾处理场18个、农村小型污水处理设施200多个，实现了县乡两级和环库重点村全覆盖。二是治。聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力开展工业点源和农业面源污染治理，施行生物和物理方法防治病虫害，推广施用生物有机肥。特别是在财政异常困难、上级没有补贴的情况下，淅川县贷款取缔库区养鱼网箱5万多箱，关停禁养区养殖场600多家。三是护。探索建立“河长+警长+检察长”机制，在库区县市中率先成立水上综合执法大队，开展豫鄂陕三省毗邻县市联合执法，实现巡查执法常态化、全覆盖。

（三）瞄准生态经济，加快绿色发展。淅川县瞄准“生态经济化、经济生态化”方向，致力实现保水与发展的双赢。一是构筑生态屏障。把造林绿化、生态修复作为保水护水的重要举措，每年植树造林都在10万亩以上，完成石漠化治理38.2万亩，建成库周生态隔离带20万亩。二是发展生态产业。坚持规模化、有机化、品牌化，因地制宜发展软籽石榴、杏李等生态高效产业23万亩。先后认证绿色有机产品种类64个、基地65.8万亩，被授予“全国出口农产品安全示范县”和“国家有机产品认证示范区”。三是推进全域旅游。以创建全域旅游示范区为载体，以乡村旅游为重点，深入实施“旅游+”工程，先后创成国家4A级景区2家（丹江大观苑、香严寺），打造乡村旅游特色村、产业园40多个。2021年接待游客超过600万人次，实现综合收入近30亿元。

（四）主攻先进制造，推动工业升级。大力实施“工业立县、兴工强县”战略，立足水质保护和优势工业，紧扣产业发展趋势，推动工业转型升级。一是“三个一批”促转型。关停一批，对不利于水质保护、不符合产业政策的电解铝、铁合金、造纸、金矿、金属制品等企业有序关停，腾出资源和环境容量, 发展优质高效的新兴产业。二是“三大改造”优转型。围绕“高端化、智能化、绿色化、服务化”目标，依托福森、淅减、淅水、平煤集团等重点企业，加快绿色节能技术、装备、产品推广应用，创建国家级和省级绿色工厂、智能工厂、智能车间8家。三是“三个带动”快转型。抓二产带一产，支持工业企业利用本地的生态资源发展精深加工，扶优扶强福森集团、淅减公司和淅水公司三大龙头企业，打造百亿产业集，先后建成国家企业技术中心1家、省市级工程技术研究中心49家。

三、经验启示

淅川县在保护生态环境、加快绿色发展的探索实践证明，在高质量发展的新形势下，必须全面贯彻新发展理念，实施绿色低碳转型战略，积极走好生态优先、绿色发展之路，实现人与自然和谐共生、生态与经济协调发展。

（一）必须树立正确的历史观。“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”党的十八大把生态文明建设融入“五位一体”总体布局，上升为国家重大战略。近年来，淅川县始终坚持“把丰碑刻在青山上、把政绩融入碧水中”，做到一切发展以水质安全为前提、像对待生命一样对待生态环境，努力实现一渠清水永续北送。

（二）必须认真践行“两山”发展理念。绿水青山和金山银山不是对立的，保护环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的重要论述是加快高质量发展、实现美丽富强中国的必由之路。南水北调中线工程的实施，打破了淅川的经济发展结构，刚性保水要求倒逼产业转型，必须走绿色低碳转型发展之路。淅川县以壮士断腕的决心取缔网箱养鱼和畜禽养殖产业，关停并转一大批工矿企业，因地制宜发展生态高效产业、先进制造业和全域旅游，构建绿色发展方式和生活方式，探索生态产品价值实现新路径，既要绿水青山，更要金山银山，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

（三）必须树立科学的民生观。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。保护生态环境的出发点和落脚点是优化生态环境质量、提高人民生活品质。淅川县统筹推进生态环保和乡村振兴，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力实施森林城市、森林小镇、森林村庄建设工程，为人民群众打造了生态宜居的美丽家园。围绕产业振兴，科学实施“短中长”三线结合的产业发展模式，短线抓食用菌、中药材等种植养殖业，中线抓软籽石榴、黄金梨等生态林果业，长线抓乡村旅游业，给老百姓栽下“摇钱树”、打牢“致富业”。

淅川县生态文明建设实践取得的一系列成效证明了习近平生态文明思想是一个科学的理论，具备科学性和实效性，为淅川的社会主义现代化建设打下了良好的根基。淅川县生态文明建设的经验对于其他地方的生态文明建设也具有一定的参考价值。