辅导员制度的历史沿革

发轫：

1937年，中国人民抗日军事政治大学（前身为1933年于江西瑞金建立的“中国工农红军大学”）为适应战时需要将学员依次按照中队、支队、大队三级进行编制，并由政治部配备相应的政治指导员、政治协理员、政治委员在学习、生活等方面给予指导并从事专门的思想政治工作。1952年，教育部发出的《关于在高等学校有重点的试行政治工作制度的指示》规定：要在高等学校设立整治工作机构——政治辅导处，指导教职工的政治理论学习，随时掌握教职工和学生的政治思想情况等。政旨在治辅导处的工作人员实际上就是政治辅导员，他们是基层的思想政治工作者。1953年，清华大学向教育部、人事部递交报告，请示设立“学生政治辅导员”。报告明确提出：挑选学习成绩优良、觉悟较高的党团员担任辅导员……可培养辅导员成为比一般学生更高政治质量及业务水平的干部。20世纪50年代中后期，高校思想政治工作与党的中心工作结合愈加紧密，高校在各系建立、健全党团组织的基础上增配了党团专职思想政治工作干部。此阶段，担任政治辅导员工作的人员不少是经过革命战争锻炼的同志且在党团组织中任职。因此，专职辅导员甚少，“双肩挑”是其主要形式。

确立：

1960年—1965年是辅导员制度确立的重要阶段。1961年出台的《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》明确指出：为加强思想政治工作，在一、二年级设政治辅导员或者班主任，从专职的党政干部、政治理论课教师和其他青年教师中挑选有一定政治工作经验的人担任，同时，要逐步培养和配备一批专职的政治辅导员。这是中共中央文件中第一次正式提出要在高等学校设置专职政治辅导员。1965年出台的《高等学校学生班级政治辅导员工作条例》以法规的形式明确了“政治辅导员”的地位、作用、工作性质与任务、福利待遇等相关问题。它标志着我国高校辅导员制度已经形成。 

式微：

1966年—1976年“文化大革命”期间是高校辅导员制度发展的低潮阶段。十年间，极“左”思潮蔓延并严重影响了高校的日常教育、教学及管理工作。“四人帮”炮制的“两个估计”对教育事业造成了毁灭性打击，使教育制度、原则、方针遭到破坏。高校党团组织、思想政治工作队伍受到重创，政工干部、辅导员甚至被诬陷为“保皇派”“黑爪牙”。在无组织、无领导的混乱状态下，辅导员制度的发展遭受严重挫折。

重建：

随着高考制度的恢复、全国教育工作会议的召开，教育工作相关的方针、政策问题得以明确，思想政治工作逐步重回正轨。1978年颁布的《全国普通高等学校暂行工作条例》从选拔与任用、角色与职责等方面对辅导员工作加以规定，它对辅导员制度的恢复产生了重要作用。此后，为了巩固和加强思想政治工作、提升政治工作队伍的战斗力，教育部先后出台《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》《高等学校学生思想政治工作暂行规定(征求意见稿)》《关于加强高等学校思想政治工作队伍建设的意见》并建立健全德育体制、加强政策的宣传与引导。特别是《关于加强高等学校思想政治工作队伍建设的意见》首次提出“正规化培训”“提升学历层次与专业水平”方面的要求。1987年国家发改委颁布的《关于在高等学校学生思想政治工作专职人员中聘任教师职务的实施意见》首次将辅导员纳入高校教师序列，而不仅是“享受教师同等待遇”。在此期间，“双肩挑”一直是辅导员选聘的主要形式；结构不合理、配备与储备数量不足、工作能力参差不齐、流动性大等问题长期存在，复杂的国际局势与国内形势也影响着辅导员队伍的稳定。

巩固：

1989年后，思想战线出现了新转机，中共中央、国务院相继出台文件强调重视并加强辅导员队伍建设，提升其思想政治素质与文化水平，切实解决其待遇问题。1994年8月颁布的《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作若干意见》强调：要优化队伍结构，建设一支专兼结合、功能互补、信念坚定、业务精湛的德育队伍……建立 表彰制度，增强德育队伍的事业心和使命感，并使他们的工作得到社会的高度尊重。1995年颁布的《中国普通高等学校德育大纲（试行）》标志着辅导员队伍由过去“双肩挑”式的“兼职为主，专职为辅，兼专结合”开始向“专职为主，兼职为辅，专兼结合”过渡。2000年印发的《关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》强调：要进一步建立健全和完善学生思想政治工作人员的管理考核制度，加强对学生思想政治工作人员的日常管理、严格考核。考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级挂钩。自此，以辅导员为主体的思想政治工作队伍建设已基本实现系统化、规范化。

创新与内涵式发展

新世纪以来，面对新问题、新变化、新挑战，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明确指出：思想政治教育工作队伍是加强和改进大学生思想政治教育的组织保证……要坚持正确的政治方向，加强思想道德修养，增强社会责任感，成为大学生建康成长的指导者和引路人。2006年9月1日《普通高等学校辅导员队伍建设规定》全面实施，它标志着新世纪辅导员制度建设的创新和完善，成为高校辅导员队伍建设与发展的纲领性文件。2007年，首批高校辅导员培训和研修基地的确立为辅导员专业理论、职业技能的学习与素质提升提供了物质保障。此后，《普通高等学校辅导员培训规划(2013－2017年)》提出：（要）形成适应高等教育发展需要、符合辅导员成长成才规律、规范科学的培训机制，基本构建起内容完善、形式多样、科学合理的培训体系。2014年出台的《高等学校辅导员职业能力标准(暂行)》明确了辅导员职业的名称、等级与能力特征，它将辅导员职业化水平推向新的高度。

动力

根本动力：保证教学与管理工作双线并行

全面统筹教学与管理，保证二者双线并行、平稳运行是辅导员制度变化的根本动力。在特定的社会背景下，制度的产生、选择、变革是由政治、经济、社会、文化等复杂因素所构建和牵引的。面对波诡云谲的国际国内形势，为了凝聚共识、统一思想，推动高等教育事业在党的领导下坚定不移的走中国特色社会主义道路，培养又红又专、德才兼备的社会主义建设者与可靠接班人，全面服从、服务于社会主义的建设与发展，需要将教育教学与日常管理统筹兼顾、有机结合并保证实施。同时，在不同制度与环境的背景下，我国高等教育事业的改造、改革与发展不能照搬别国经验，而是要结合国情与实际，走出一条为党育人、为国育才、服务人民的道路，将“教学”与“管理”相结合，将“树人”与“立德”相统一，突出“政治”与“教育”的双重属性，切实回答“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”的根本问题。教学与管理的统筹并行需要顶层设计予以指导、规范、强化和落地，需要根据新阶段、新任务、新要求、新挑战来不断优化、完善并通过规范、系统、透明的制度或法律法规形式保障实施。

内在动力：推动辅导员专业化职业化发展

推动辅导员专业化、职业化发展是辅导员制度变化的内在动力。国际国内形势的复杂变化、高等教育事业的变革发展都对辅导员个人与群体的文化程度、思想政治水平、职业业务能力等方面提出全新的挑战与要求。纵向来看，从“政治指导员”到“政治辅导员”再到“辅导员”，辅导员所扮演“角色”的属性、定位、特征愈加明确，责任边界、行为准则、发展方向愈加清晰。横向来看，辅导员从单纯的从事“思想政治教育”到“‘教学’与‘管理’双线并行”，从“双肩挑”到双重身份，其工作的内容、职业的维度都在不断扩大。而与之相矛盾的是辅导员队伍结构不合理、配备与储备数量不足、工作能力参差不齐、人员流动性大、福利待遇差等问题长期存在并由此倒逼制度从纵深与横向两个维度形塑辅导员的角色、认知与行为，为辅导员专业化、职业化发展提供依据、保障与成长空间。

直接动力：缓解辅导员工作中的角色紧张

舒缓辅导员角色紧张是辅导员制度不断变化的直接动力。高校选人用人、教育培训、队伍建设等制度机制直接影响着辅导员队伍的发展，是辅导员产生角色紧张的直接影响因素。一方面，通过法律法规、条例标准、工作机制等形式，辅导员制度逐步设立了辅导员“准入门槛”，明确了辅导员的定位、性质与职责，规范了辅导员的选聘、培养、管理与考核方式以及辅导员队伍在流动晋升、福利待遇等方面的保障措施，从而使辅导员的角色与职责具象化、系统化，辅导员的行为规范化、标准化并对辅导员角色紧张起到了舒缓、消解的正向作用。另一方面，相关制度从着眼于思想政治教育工作、德育工作到聚焦于辅导员本身，从关注政治工作、教育事业的发展到重视群体与个体的成长则体现着价值理性的“回归”。