一、引言

随着国家对高等教育和科研创新的重视不断加深，“放管服”改革成为推动高校科研事业发展的重要驱动力。科研经费作为科研活动的物质基础，其使用效率直接关系到科研项目的质量和成果。然而，传统的高校科研经费管理模式存在诸多弊端，如审批流程繁琐、信息不对称、监督机制不健全等，导致科研经费使用效率低下，影响了科研活动的顺利开展。因此，如何在“放管服”改革背景下，提升高校科研经费的使用效率，成为当前亟待解决的问题。

二、高校科研经费使用效率现状分析

（一）管理体制不健全

当前，部分高校科研经费管理体制尚未健全，存在多头管理、职责不清等问题。科研、财务、审计等部门之间缺乏有效的沟通协调机制，导致科研经费管理效率低下。此外，部分高校在科研经费分配上缺乏公正性和透明度，容易引发科研人员的不满和抵触情绪。

（二）审批流程繁琐

科研经费的审批流程通常包括项目申报、预算编制、部门审核、学校审批等多个环节，流程繁琐且耗时长。这不仅增加了科研人员的工作负担，还可能导致科研项目因经费到位不及时而延误。同时，繁琐的审批流程也容易导致信息失真和传递不畅，影响科研经费的使用效果。

（三）信息不对称

科研人员与财务管理部门之间信息不对称现象严重。科研人员对财务管理规定了解不足，而财务管理部门又难以全面掌握科研项目的具体情况，导致经费使用过程中的问题难以及时发现和解决。此外，部分高校在科研经费使用过程中缺乏有效的跟踪和监控机制，难以确保经费的合规使用。

（四）监督机制不健全

部分高校科研经费监督机制不健全，缺乏有效的内部控制和外部审计机制。这容易导致科研经费的违规使用和浪费现象，给高校带来经济损失和声誉损害。同时，监督机制的不健全也容易导致科研人员对经费使用的随意性和不负责任行为。

三、提升高校科研经费使用效率的路径

（一）优化管理流程

1、明确管理职责

高校应明确科研、财务、审计等部门在科研经费管理中的职责和权限，建立协调配合的工作机制。通过制定详细的管理制度和流程，确保科研经费管理的规范性和有效性。同时，高校应加强对科研人员的培训和指导，提高其经费管理意识和能力。

2、简化审批程序

高校应优化科研经费审批流程，减少不必要的审批环节和重复性工作。通过引入信息化手段，建立在线审批系统，实现科研经费的快速审批和实时跟踪。同时，高校应建立科研项目“一次受理、不中断”的审批模式，加快科研项目的进展速度。

3、加强风险管理

高校应建立完善的科研经费风险评估和防控体系，对科研项目进行全过程的风险监控和管理。通过设立风险预警机制和应急处理机制，及时发现和解决科研经费使用过程中的问题。同时，高校应加强对科研项目的后续跟踪和评估，确保科研项目按照既定目标顺利进行并取得预期成果。

（二）强化信息化建设

1、构建科研信息平台

高校应利用互联网技术构建科研信息平台，整合科研、财务、审计等部门的信息资源，实现数据的共享和交换。通过科研信息平台，科研人员可以实时查询科研经费的使用情况和管理规定，提高经费使用的透明度和规范性。同时，科研信息平台还可以为科研人员提供便捷的在线服务和支持。

2、推广电子化管理系统

高校应推广电子化科研经费管理系统，实现科研经费的在线申请、审批、报销等全流程管理。通过电子化管理系统，可以减少纸质材料的流转和存储成本，提高管理效率和准确性。同时，电子化管理系统还可以实现对科研经费使用的实时监控和数据分析功能，为管理决策提供支持。

（三）完善预算管理

1、优化经费分配机制

优化经费分配机制是提升科研经费使用效率的关键环节。高校应建立科学、公平、透明的经费分配体系，确保资金能够精准投入到具有潜力和创新性的科研项目中。具体而言，可以从以下几个方面着手：

2、引入竞争机制：高校应鼓励科研项目通过竞争获得经费支持，建立公开、公正的科研项目申报和评审制度。通过专家评审、同行评议等方式，对项目的创新性、可行性、预期成果等进行全面评估，确保经费能够分配给最优秀的科研团队和项目。

3、建立绩效评价体系：高校应建立科研项目经费使用的绩效评价体系，对项目的执行情况、成果产出、经费使用效率等进行定期评估。将评估结果与后续的经费支持挂钩，对表现优异的团队和项目给予更多的经费支持和奖励，对表现不佳的则进行相应的调整或缩减经费支持。

4、强化信息公开：高校应加强对科研经费分配信息的公开透明，及时公布项目申报、评审、经费分配等环节的信息，接受社会监督和舆论监督。通过信息公开，增强科研经费分配的公正性和透明度，减少不必要的争议和误解。

四、加强监督与评估

（一）建立健全监督机制

高校应建立健全科研经费使用的监督机制，确保经费的合规使用和有效管理。具体而言，可以从以下几个方面着手：

1、加强内部监督：高校应设立专门的内部审计机构或岗位，对科研经费的使用情况进行定期审计和检查。通过内部审计，发现经费使用中的问题和不足，提出改进意见和建议。

2、引入外部监督：高校应积极引入外部审计和评估机构，对科研经费的使用情况进行独立审计和评估。外部审计机构可以提供更为客观和专业的意见，帮助高校发现和改进经费管理中的问题。

3、建立举报和投诉机制：高校应建立科研经费使用的举报和投诉机制，鼓励师生员工和社会各界对经费使用中的违规行为进行举报和投诉。对查实的违规行为，应依法依规进行处理，并公开处理结果。

（二）完善评估体系

高校应完善科研经费使用的评估体系，对经费的使用效果进行全面、客观的评估。具体而言，可以从以下几个方面着手：

1、建立科研项目绩效评估体系：高校应建立科研项目绩效评估体系，对项目的完成情况、成果产出、经费使用效率等进行定期评估。通过绩效评估，了解项目的进展情况和经费使用效果，为后续的经费支持和管理提供依据。

2、强化成果导向：高校应将科研成果作为评估科研经费使用效果的重要指标之一。通过评估科研成果的质量和影响力，判断科研经费的使用是否达到了预期目标。同时，高校应鼓励科研人员发表高水平论文、申请专利等成果产出，提高科研经费的使用效益。

3、引入第三方评估：高校可以引入第三方评估机构对科研经费的使用效果进行评估。第三方评估机构具有更为客观和专业的评估能力，可以提供更为准确和全面的评估结果。通过第三方评估，高校可以更加客观地了解科研经费的使用效果和管理水平。

五、构建激励机制

（一）完善奖励制度

高校应完善科研经费使用的奖励制度，对在科研经费使用中表现突出的科研团队和个人给予表彰和奖励。具体而言，可以从以下几个方面着手：

1、设立科研奖励基金：高校可以设立专门的科研奖励基金，用于表彰在科研经费使用中表现突出的科研团队和个人。通过设立奖励基金，激励科研人员更加积极地投入到科研工作中去。

2、实施成果奖励：高校可以根据科研成果的质量和影响力给予相应的奖励。例如，对发表高水平论文、申请专利等成果产出的科研人员给予一定的奖励；对获得国家级、省级科研项目立项的团队给予一定的经费支持等。

3、建立荣誉制度：高校可以建立荣誉制度，对在科研经费使用中表现突出的科研团队和个人授予荣誉称号或证书等荣誉奖励。通过荣誉制度，提高科研人员的荣誉感和归属感，激发其科研热情和创新动力。

（二）强化人才队伍建设

一、加强人才引进和培养

1、制定人才引进战略：高校应立足自身学科特色和发展需求，制定科学合理的人才引进计划。通过高薪聘请、提供优厚待遇、给予科研启动资金等方式，吸引国内外顶尖科研人才和青年学者加盟，为高校科研队伍注入新鲜血液。

2、优化人才选拔机制：建立公正、透明、高效的人才选拔体系，确保引进人才的质量。通过专家评审、同行评价、业绩考核等多种方式，全面评估应聘者的科研能力、学术成就和团队协作精神，确保引进人才与高校科研目标高度契合。

3、加强现有人才培养：在加大人才引进力度的同时，高校也不应忽视对现有科研人员的培养。通过定期组织学术交流、举办专题讲座、开展国际合作等方式，拓宽科研人员的学术视野，提升其科研能力和创新能力。同时，鼓励科研人员参加国内外高级研修班、攻读博士学位等，进一步提升其学术素养和科研水平。

二、建立科研团队

1、促进跨学科合作：鼓励科研人员打破学科壁垒，组建跨学科、跨领域的科研团队。通过整合不同学科的研究资源和优势，实现资源共享和优势互补，提高科研项目的创新性和前瞻性。同时，跨学科合作也有助于拓宽科研经费的来源渠道，提升经费使用的灵活性和效益。

2、强化团队协作：在科研团队内部，应建立明确的分工合作机制，确保每位成员都能充分发挥自己的专业特长和优势。通过定期召开团队会议、分享研究进展、讨论科研难题等方式，加强团队成员之间的沟通和协作，提高科研项目的执行效率和成功率。

3、建立激励机制：为了激发科研团队的积极性和创造力，高校应建立科学合理的激励机制。通过设立科研成果奖励、提供科研经费支持、优先推荐申报各类科研项目等方式，对在科研工作中做出突出贡献的团队和个人给予表彰和奖励。同时，还应关注团队成员的职业发展和个人成长需求，为其提供更多的职业发展机会和平台。

三、提供科研支持服务

1、加强基础设施建设：高校应加大对科研基础设施的投入力度，包括实验室建设、仪器设备购置、文献资料提供等。通过建设高标准的科研平台和设施，为科研人员提供良好的工作环境和条件，降低其科研成本和时间成本，提高科研经费的使用效率。

2、优化科研资源配置：在科研资源配置上，高校应遵循“按需分配、效率优先”的原则。根据科研项目的实际需求和经费预算情况，合理调配科研资源，确保资源得到充分利用和有效配置。同时，还应建立科研资源共享机制，鼓励不同学科和团队之间的资源共享和优势互补。

3、提供精细化服务：高校应为科研人员提供全方位的精细化服务。通过设立科研服务中心或科研秘书岗位等方式，为科研人员提供项目申报、经费管理、成果报奖等方面的咨询和指导服务。同时，还应充分利用信息化手段建设科研财务信息共享平台等信息化管理系统，为科研人员提供便捷的财务管理服务和科研数据支持服务。

四、完善经费管理制度

1、简化审批流程：在科研经费管理过程中，高校应进一步简化审批流程，减少不必要的审批环节和手续。通过推行科研项目“一次受理、不中断”的审批模式等方式，提高科研项目的申报和审批效率。同时，还应建立科研项目快速响应机制，对科研项目中的突发问题和困难给予及时的支持和帮助。

2、加强监管和评估：在科研经费使用过程中，高校应加强对经费使用的监管和评估工作。通过建立科研经费使用的风险评估和防控体系等方式，确保经费使用的合规性和安全性。同时，还应定期对科研项目进行中期检查和结题验收等工作，对经费使用情况进行全面的评估和考核。对于存在问题的科研项目和经费使用情况要及时进行整改和纠正。

3、推动成果转化：高校应积极推动科研成果的转化和应用工作。通过建立科研成果转化激励机制等方式，鼓励科研人员将科研成果转化为实际的生产力和经济效益。同时，还应加强与企业和社会的合作与交流工作，推动科研成果的产业化和社会化应用进程。

综上所述，高校在“放管服”改革背景下提升科研经费使用效率的路径是多元化的。通过加强人才引进和培养、建立科研团队、提供科研支持服务以及完善经费管理制度等方面的努力和实践，高校可以进一步提升科研经费的使用效率和质量水平，为高校科研事业的持续健康发展提供有力保障和支持。

参考文献：

[1]黄丽丽.高校科研经费管理效率的提升路径分析——基于委托代理理论视角[J].福建金融管理干部学院学报,2022,(03):9-16.

[2]林芳菲.高校科研经费使用效益提升的路径[J].科技资讯,2020,18(17):186-187.

[3]童燕军.高校科研经费使用效率提升研究[J].经济研究导刊,2020,(05):125-126.

作者简介：姚爽（1981——），女，辽宁省锦州人，满族，中央财经大学主任科员、高级会计师，硕士研究生，研究方向为财务管理。

李莹（1982——），女，辽宁省沈阳人，汉族，中央财经大学主任科员、中级经济师，博士研究生，研究方向为财务管理。