统一战线是中国共产党在中国革命、建设和改革的各个历史阶段取得胜利的重要法宝。2020 年 12 月 31 日，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》，新增了“海外统一战线工作和侨务工作”一章，明确提出了海外统战的目标、任务和具体要求。由此可见，新形势下，中国共产党高度重视海外统一战线工作。

一、新时代中国共产党高度重视海外统一战线工作的理论应然逻辑

新形势下，中国共产党之所以应当高度重视海外统一战线工作的开展，有其深层的理论原因。

早在十九世纪四十年代中叶，马克思、恩格斯就已经有了关于国际联合战线的初步论述。在马克思、恩格斯看来，无产阶级要夺取革命的最终胜利，要解放自己，必须先解放世界，实现世界范围的联盟，因此号召“全世界无产者联合起来”。但马克思、恩格斯并没有明确提出“国际统一战线”或是“海外统一战线”的概念，而是表述为“联合战线”。但是“全世界无产者联合起来”包含着的打破地域限制的大联合大团结思想，仍然是中国共产党海外统战思想的最初来源。

毛泽东在阐发海外统一战线思想时多次指出，为了完成把中国建设成为一个强大的社会主义国家的伟大事业，必须积极调动一切可以调动的党内外的、国内外的、直接的、间接的积极因素，争取中立力量，分化和利用反动部分。其中，“积极因素”已然包括了以华侨为主力军的一切海外力量。此外，毛泽东还主张团结知华、友华、爱华的国际人士，团结能够对世界和平和人类进步事业起到积极的推动作用的国际人士，建立国际统一战线。毛泽东关于海外统战工作和侨务工作的相关论述和思想，为党后来的海外统一战线工作奠定了重要理论基础，初步形成了重视、争取、巩固国际力量的思想传统。

邓小平提出新时期海外统一战线是以爱国主义为基础、以民族感情为坚固纽带的广泛联盟，实现祖国统一是最大的统一战线问题，将“一国两制”作为海外统一战线发展最坚实的制度保障，并强调海外统一战线工作的总目标是统一祖国、振兴中华，要联合所有能够为祖国统一大业、社会主义事业服务的力量，统一战线的范围要扩大而不是缩小。这个总目标以华人华侨以及港澳台同胞与祖国血脉相连的天然优势为依据，从实现祖国统一的首要大局出发，阐述了海外统战工作相关问题。

习近平关于海外统一战线的重要论述既有在宏观层面上对海外统一战线工作的远见性构划，又有在微观层面上对海外统一战线工作的实操性阐发，是新时代凝聚侨心、汇聚侨力的行动指南。海外侨胞是中华民族在空间上向国外的延伸，在经济、政治、文化、情感上与祖国有着不可分割的联系，是为实现中华民族伟大复兴而奋斗这一统一战线中的重要力量，是连结中国梦和世界梦的重要桥梁和纽带。由此，习近平围绕海外统战工作提出了一系列新理念、新思想、新战略，为新时代海外统一战线工作的巩固和创新提供了重要的理论指导和思想支撑，从“应然”层面对新时代海外统战工作提出要求。

二、新时代中国共产党高度重视海外统一战线工作的历史必然逻辑

          中国共产党历来重视海外统一战线工作。在党的积极动员和团结带领下，华人华侨在中国革命、建设、改革中发挥了重要作用。作为对十八大以前海外统战工作理论和实践的继承和发展，新时代海外统一战线工作必然被高度重视。

1.新民主主义革命时期

国民大革命时期，中国共产党海外统一战线工作已初具雏形。第一次国共合作期间，中国国共产党尚处幼年，海外统战工作的实现主要是通过国民党中央海外部，相当一部分党员积极投身到海外统一战线工作中。其中，中共党员华侨许甦魂时任中央海外部秘书长及中共海外部总支部书记，主动申请负责《海外周刊》的出版，积极进行国民革命军行军情况的跟进报道，发表文章批判北洋军阀的恶行，组建华侨协会，牵头成立“华侨援助省港罢工总会”，为海内外革命力量的联合提供有效渠道。

抗日战争时期，海外统战工作的主要任务是建立海内外抗日联合战线，海外统战工作的主要内容有：制定方针政策。全面抗战期间，党颁布了《关于开展太平洋反日民族统一战线及华侨工作的指示》等文件，强调要团结全体侨胞，筑成海内外抗日民族统一战线。成立专门组织机构。1936年海外工作领导小组成立，专门负责海外工作。1939年中央统一战线工作部成立，依托香港八路军办事处和保卫中国同盟进行募捐物资、海外宣传等工作。建立侨联组织。1938年底，陕北公学华侨联谊正式成立。1940年9月，延安华侨第一次代表大会上决定成立“延安华侨救国联合会”，由中国共产党领导。第四，加强海外舆论宣传。在抗战期间，中国共产党在海外创办《救国时报》，八路军香港办事处创办《华侨通讯》、《华商报》等刊物，向广大侨胞宣传中国共产党的救国主张，呼吁华侨回国参与抗战斗争。

解放战争时期，中国共产党广泛争取侨胞支持，积极吸纳海外侨胞参加解放区和即将到来的新中国的经济建设。1948年10月，中共中央公布《关于召开新的政治协商会议诸问题》，将“海外华侨民主人士”确定为新政协筹备会参会成员，毛泽东亲自电邀多位海外华侨代表回国参政议政。

2.社会主义革命和建设时期

过渡时期，海外统战工作稳步推进。1952年1月《关于海外侨民工作的指示》中指出：当前我国侨民政策的中心点是“保护华侨正当权益，为华侨服务，收容被迫回国难侨”。对资本主义国家的侨居人员和留学生，采取鼓励回国建设的政策，而对于在社会主义国家的留学生，则将重点放在保障留学生基本权益，做好留学生管理工作上。为此，中共中央在1954年制定的《中华人民共和国宪法》中，对保护华侨正当权益做出明确规定，设立了华侨事务委员会，专门负责侨务工作，并帮助成立了中华全国归国华侨联合会，对侨胞采取了相对灵活、宽松的政策，制定并实施了《关于侨汇及华侨投资的报告》、《关于处理回国华侨就业问题的指示》等文件，赢得了侨胞对新中国的认同、拥戴和支持。

3.改革开放时期

改革开放时期，海外统战工作在科学理论的指导下逐步恢复并创新开展。1978年12月，全国侨务工作会议和第一次归国华侨代表大会相继召开，提出新时期对国内归侨、侨眷应当坚持“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的基本原则。1980年，中央统战部设立专门负责港澳台和国外侨胞统战工作的业务局。1985年，中共中央书记处明确将大胆开展海外统战工作作为新时期加强统战工作的重要内容。1986年５月，中共中央发布《关于海外统战工作座谈会情况的报告》，明确指出海外统战工作的总体形势、主要任务和基本政策。改革开放初期，海外统战工作主要是围绕“经济建设”展开，主要工作内容包括吸引侨胞投资、加强与海外经济交流与合作等。1991年1月1日起施行新中国成立后的第一部专门的侨务法律——《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，标志着中国海外统战工作和侨务工作走上了法制化的轨道。

进入21世纪，党和政府继续着眼于海外爱国统一战线的建设，坚持“以侨为桥”的理念，尤其重视华侨在促进中国与世界交流中发挥的独特作用。2002年出台的《国务院侨务办公室、外交部关于进一步加强国外侨务工作的意见》，强调要充分调动和发挥广大华人华侨在促进祖国统一和参与祖国现代化建设等方面的积极性。2006年召开了第二十次全国统战工作会议，第一次把“海内外同胞关系”列为我国社会与政治领域关系党和国家工作全局的五大关系之一。同年颁发的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，是指导新世纪新阶段统一战线工作的纲领性文件。

历史证明，中国共产党历来重视海外统一战线工作，海外统战工作发挥着独特而重要的作用。因此，新时代条件下，高度重视海外统一战线工作是中国共产党的必然选择。

三、新时代中国共产党高度重视海外统一战线的现实必要逻辑

    新形势下，世界格局的变动，对新时代党的海外统战工作的开展构成挑战，成为党新时代必须开展海外统一战线的现实原因。

1.外部挑战：意识形态竞争下“统战干涉论”的滋长

进入新时代，世界政治格局发生变动，国家发展速度出现“东升西降”的趋势。中国的崛起使得美国为首的西方国家十分恐慌，由此对中国进行不遗余力地遏制中国，对华人、华侨、留学生甚至是友华国际人士采取歧视和攻击的行为，栽赃中国政府利用统战工作干涉他国内政，对他国进行政治渗透和文化渗透，诬陷中国留学生、华人华侨学者和专家窃取住在国先进技术。这些新问题给党的海外统战工作带来了新风险和新挑战。

根据美国盖洛普民调显示，美国人对中国持积极评价的比例已从2018年的53%降低为2020年的33%。西方国家的一些智库相继发表关于“中国在海外政治影响力”的文章，攻击中国政府企图通过海外统一战线工作和侨务工作来扩大自身政治影响力，指责中国进行政治渗透，对他国进行内政干涉。一些西方主流媒体和部分智库对中国统战和侨务政策进行曲解甚至抹黑，不断造谣中方实施“侨务干涉”、“统战干涉”，给中国海外统一战线工作的推进造成阻力。在所谓的民主、人权问题上对中国进行没有根据的指责和诬陷，并且在涉疆、藏、台问题上与中国作对。以上种种行径给新时代条件下党的海外统战工作提出了重要命题和挑战。因此，中国共产党必须高度重视新时代海外统战工作的推进和创新。

2.内部困境：“大统战”格局下侨务机构调整问题

构建什么样的工作格局、设置什么样的工作机构，如何构建适应新形势、新特点的海外统战工工作体系和协作机制，对于做好新时代海外统一战线工作至关重要。尤其在新形势下，海外统一战线工作对象存在不同的党派、民族、宗教等的差异，对中国的认同程度呈现参差，因而海外统一战线工作和中国大陆的统战工作虽有一定共通性，但同时也存在明显的差异性，这就需要创新工作思路，采用灵活变通的工作方式，构建一个适应新形势的工作格局。

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央将海外统战工作放在党和国家事业发展全局中来谋划，着力构建“大统战”工作格局。侨务干部队伍如何适应“大统战”格局下的工作要求；侨务机构并入后如何适应统战系统的工作模式；如何增强海外侨社对中国共产党海外统一战线工作的了解和认同；如何推进具有新特点的侨务工作的相关理论研究，这些都是新形势下构建海外统战工作新格局要解决的重要问题。可以说，侨干、侨社、侨研“三个不适应”，是当前构建“大统战”格局要求下亟待解决的问题，是解决治理体系和治理能力现代化问题的长期任务。

以上三重逻辑表明，在新形势下，中国共产党必然会、应当要、不得不高度重视海外统一战线工作，在新的历史方位中认清、开展、创新海外统一战线工作，为实现中华民族伟大复兴争取更广范围、更深层次、更强支撑的积极因素。

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